• 发挥“红黑榜”褒奖与惩戒作用的调查与思考2
  • 发布时间:2019-11-02 11:35 | 作者:小白 | 来源:未知 | 浏览:
  •   近年来,随着经济社会的发展,农村一些地方出现不良风气,公序良俗受到破坏;随着党和政府对扶贫政策的支持,出现了一批想“啃政策”的老人户,造成很大一部分人不赡养父母,靠政府养父母的现象。基于如何解决这一问题,广昌县推出了“红黑榜”。4月16日,人民日报11版刊登了广昌县“道德红黑榜,助力移风易俗”报道后,这是党报对“红黑榜”形式和作用的一种肯定,报道出来后在当地党和政府、基层组织、人民群众也产生了巨大的影响。4月24日—-27日,我们一行带着问题深入到广昌县进行了调研。24日上午,在广昌县委宣传部会议室,召开了“乡村精神文明建设座谈会”,会上,听取了广昌县委宣传部长洪斌同志“广昌县乡村文明建设情况汇报”;25日,深入到头陂镇、西岗村,听取得镇党委书记、村党支部就“红黑榜”发布情况的介绍;26日,来到驿前镇、田西村,听取了镇分管宣传的副镇长、村党支部就如何运用“红黑榜”情况的介绍。现将“广昌县发挥‘红黑榜’褒奖与惩戒作用”的有关调查情况报告如下:

      主要事因是在扶贫工作中,少数村民为了争低保、争贫困户,争取国家对低保户、贫困户的扶助,人为地把本在户籍上的老人独立地分户出去,有的是把一个老人的分户出去、有的甚至把70、80岁的老人也分户出去。而这种情况在广昌县的广大乡村确实普遍存在。在驿前镇了解到,该镇有18个村,1个居委会,172个村小组成,2万人多人,7000来户。而在2013年的五年前,该镇的派出所户口大概是5000来户。而现在比五年前多出了2000多户。除正当的家庭分户立门外,有近50%以上的分户是人为的变相的捞取国家好处的分户。分户,从法律上可以说是村民的一种权利,但是以分户去钻政策的空子、去骗取国家的补助,这样的分户就是十分不道德的行为,也是违反国家政策的。从政府层面上,为了让老百姓多获得一些利益,在感情上还是默认了这种现象。但是到了2017年,如果继续任由这种风气蔓延下去,这就带来了两个方面的问题。一方面,老人单独立户,如果他们的收入达不到2017年3335元收入标准,他们就可能成为遗漏的贫困户。如果像这样的贫困户太多的话,广昌县就有可能不能在2017年实现摘帽脱贫。这样政府就必须加大扶贫力度,对这些老人进行政策上的扶助,以达到国家规定的“三不愁两保障”的要求。另一方面,一些村民看到有些人钻国家政策空子获得利益、得到便宜,这样就引发了家有老人的村民竞相效仿,一时在广昌各地村民纷纷把老人单独立户出去,把老人推向社会、推向政府。而老人也就纷纷上门找村委、找政府,诉说自己住的是破旧土坯房,生活无依无靠,政府应该扶助他们,让他们脱贫。这种现象与中央扶贫政策的根本出发点、与中华优秀传统美德是完全不相符合的。因此,为了刹住这种歪风、扭转可能对基层扶贫工作造成被动局面,基层同志就想以一种怎样的方式来破解好这个矛盾、解决好这个问题。在调研的基础上,就考虑通过“红黑榜”方式,以熟人关系的制约,来把这种不良倾向进行扭转;通过“红榜”的正向激励、“黑榜”的反向约束,实现正确的引导。

      “红黑榜”的发布最早是2017年12月5日在广昌县头陂镇西岗村发起的。头陂镇西港村率先推出道德“红黑榜”,通过对关心集体、孝敬父母、文明诚信、讲究卫生、勤劳致富等正面事例进行宣传弘扬,对破坏公共财物、不孝敬父母、游手好闲、不务正业、好吃懒做等不文明行为进行曝光,充分发挥先进典型的示范引领作用,以舆论压力来警醒“黑榜”人员反思,改过自新,从而促进乡风文明培养和美丽乡村建设。西港村公示的第一期红榜人物是乡村医生符李胜,今年71岁,对乡亲们像亲人一样,为人和蔼可亲,是乡亲们心目的“好医生”。同时,符李胜家庭环境卫生非常干净。村民看到红榜后,都纷纷向他靠齐,把庭前屋后打扫的干干净净,现在的西港村街道非常干净整洁。而同在西港村有两兄弟不让高龄母亲和患有间歇精神病的弟弟同住新房,通过镇领导、驻村工作队和村两委干部多次上门给予做思想工作都无动于衷,经村移风易俗理事会召开道德评议会投票推选为第一期黑榜人物,在村道德红黑榜进行了张榜公布,后县“掌上莲乡”公众号也进行了发布,西港村一符姓成员还将红黑榜转发到“符氏家园”群(目前群成员800多人),群里是世界各地的符氏宗族代表成员,遍布南丰、福建、海南、新加坡、马来西亚等,取得了很大的反响,大家对道德“红黑榜”纷纷点赞,表示就是要这样干,不能丢符氏家族的脸,对黑榜人员起到很好的震慑效果,红榜人员也得到大家的尊重点赞!符氏兄弟非常惭愧,内心感到无地自容,在群里深刻检讨,保证再也不会发生这样的事、丢家族的脸,随后将母亲和弟弟接到家里同住,轮流照顾,现在家庭气氛其乐融融。自西港村推行道德红黑榜以来,村民反响热烈,在村民中有非常好的榜样作用,随后头陂镇的13个村也全面效行了道德“红黑榜”做法,各村成立移风易俗理事会,让老党员、老教师、老干部、老战士、新乡贤和各类道德模范参加道德评议会,把敬老孝亲、环境卫生、勤劳致富等先进典型进行定期公布,对不爱卫生、不道德、大操大办婚丧嫁娶等不文明行为进行曝光。自开展道德“红黑榜”评选工作以来,头陂镇各村共推出“红榜”人员18户,“黑榜”人员13户,经劝导改正“黑榜”进步人员7户。

      对于搞这个“红黑榜”,开始我们也有些担忧,头陂镇党委书记如是说。第一,当时,我们党委、政府确实有担心,是否会发生这是“道德绑架”这样的社会舆论。事实上,发布“红黑榜”后,社会上这种舆论并未出现,反而是群众广泛支持,都说这样搞的好。如“掌上莲乡”的后台评论,大家都说“好”!第二,是否是侵害当事人的“隐私”,或者说,这是对当事人人身权利的一种侵害,这也是我们所担心的。现在看来,大部分上了黑榜的人,只要前期工作做到位、措施落实到位,他们都没有什么话说。在实施操作过程中,得到了市、县文明委的大力支持。从2016年12月开始,抚州在全省率先开展了公民行为立法工作,《条例》从倡导和禁止两方面,分不同领域就市民文明行为作了具体规定,将一些不文明行为上升到法制层面进行约束。其《条例》明确规定,基层组织和公民有权利在公共场所对个人不文明行为进行制止。这为发布“红黑榜”提供了法律依据,“红黑榜”的发布是对《抚州市公民文明行为条例》的先行先试。针对实施过程中出现的情况,头陂镇党委要求村理事会做到这么几个方面:1、理事会的人员构成要有代表性、有广泛性、有公信力。不能只是村“两委”的几位干部,要有党员代表、宗族中的房族长。2、评定红黑榜的条件,要进行充分的讨论,要完善要先定出来,并让群众心中有底。3、整个评定过程,是按季、或按月发布,由各个村自己定。对于上红榜的人员,村里给予适当的奖励,村委会会送上200—300元的物品。对于黑榜的评定,理事会在评定时要公开、要慎重,理事会在评出后,先不上榜。而是先由理事会成员进行劝导,给予一个星期的改正时间,若改正了,就不放到黑榜;如果在期限内,没有改正的,就决定上黑榜。对运用“红黑榜”我们还在探索中,就是上了黑榜的人,应该实施一些怎样的惩戒措施。提出了上了黑榜,理事会要用村里面约定俗成的一些熟人关系进行制约。上了黑榜的村民,如果办什么红白喜事的,理事会成员都不到场,让上黑榜户的人家很没面子。在集体资产收益的分配上,对于上黑榜的,作少分配、或降级分配处理。让上“黑榜”的户,不仅丢“面子”,而且在村集体利益上也有所损失。

      2017年12月14日,当时省委书记鹿兴社同志、市委肖毅同志,来到头陂镇视察工作,并深入到西岗村看乡村环境卫生的整治,看到了西岗村发布在村委会门口、符家祠堂墙上的“红黑榜”。在认真看了“红黑榜”的发布及对村干部询问后,对“红黑榜”这种形式,给予了高度肯定,肖毅还现场要求西岗村要继续搞下去、并且要搞好。当时,肖毅书记还问到,你们“黑榜”怎么空着呢?在现场的镇、村干部回答是,因为准备上“黑榜”的人,村道德理事会成员还做劝导工作中,如果劝导工作做通了,改正了其错误,就不正式发布“黑榜”。当时,与西岗村一同发布“红黑榜”的,还有头陂镇的羡地村、西岗村、龙岗村。2018年2月8日召开的全市脱贫攻坚工作领导小组会议上,肖书记站在乡村治理的战略高度对广昌“红黑榜”的推行进一步作了深刻的阐述:肖毅书记在讲话中,谈到有的村民趁机把年迈的父母推向政府、不尽赡养义务等现象时,提出要推动扶贫同扶志、扶智相结合,其中就提到了广昌“红黑榜”的例子。肖书记指出,要以农村精神文明建设为抓手,推动扶贫与扶志相结合。充分发挥连心小分队、农村红白理事会的作用,教育引导贫困户树立主动脱贫的志气,增强他们脱贫增收的主观能动性,培育和激发贫困群众的内生动力。要深入推进农村“孝德”文化建设,坚持开展“孝满才乡”活动,建立“红黑榜”等孝老敬老褒扬惩戒机制,发挥乡规民约的硬性约束力,充分激发群众主体作用,形成尊老养老爱老的文明乡风。肖书记指出,一方面,对那些尊老、爱老、养老的先进要进行表彰。我们去年开展了一年的“孝满才乡”活动,最早是省委统战部在广昌开展的“孝满莲乡”活动,有一定的效果,正面对先进进行表彰。另一方面,各地要动员群众,想一些好的办法,解决不养老等问题。要硬性规定的基础上,要对一些负面典型进行曝光,让其没有立足之地,形成强大的社会压力。2017年12月中旬陪同省委鹿书记在广昌调研时,看到一个村里弄了一个“红黑榜”,孝敬老人的上了红榜,不孝敬老人的上了黑榜。黑榜的名字被人拿掉了,不敢露面,这本身就说明受到了刺激,就怕无动于衷。市委肖毅书记的讲话对广昌乃至全市运用“红黑榜”起到了高度的指导和巨大的促进作用。

      广昌县委、县政府高度重视,多次在全县性大会上强调推行“红黑榜”评议制度,将推行“红黑榜”发布制度作为今年移风易俗一项重要工作来抓。而针对移风易俗理事会成员的推举、“红黑榜”评议的标准、“红黑榜”评议相关的的流程,广昌县文明委给予了及时的指导。一是充实移风易俗理事会成员。从各村小组村民中选取德高望重、思想道德素质高,在本地具有较高诚信、有文化知识和组织协调能力的人员,充实到移风易俗理事会。并一再强调要抵制老好人思想,结合孝老敬亲、勤劳致富、环境卫生、社会公德等主题抓好红黑榜评议工作。二是明确了评议范围。要重点围绕移风易俗、勤俭节约、孝老爱亲、敬贤护幼、诚实守信、邻里互助、讲究卫生等方面展开评议,将移风易俗工作真正沉下去、落实到群众中去。三是规范了评议形式。由村中老党员、老教师、老干部、老战士、新乡贤和各界代表道德评议。依据村规民约,发动群众对不孝父母、不教子女、不善待家人、好吃懒做、不讲卫生等陈规陋习进行评议,用民间舆论的力量引导农民群众,促进农村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、勤劳致富之风、文明健康之风。四是强化了组织保障。镇村两级要做好移风易俗工作的导向,做好详实的工作计划和工作方案,细化工作任务。移风易俗理事会负责道德“红黑榜”具体事务,村两委要为理事会开展工作提供议事、办公场所、相关费用。截止目前,全县11个乡镇共发布“红黑榜”292起,其中红榜187起黑榜105起。见乡镇如下:旴江镇:发布了红榜事迹58起,黑榜事迹12起。甘竹镇:发布了红榜事迹10起,黑榜事迹7起。头陂镇:发布了红榜事迹18起,黑榜事迹13起赤水镇:发布了红榜事迹14起,黑榜事迹10起。驿前镇:发布了红榜事迹29起,黑榜事迹19起塘坊镇:发布了红榜事迹18起,黑榜事迹13起。尖峰乡:发布了红榜事迹14起,黑榜事迹12起。长桥乡:发布了红榜事迹6起,黑榜事迹6起。水南圩乡:发布了红榜事迹9起,黑榜事迹5起。千善乡:发布了红榜事迹5起,黑榜事迹5起。杨溪乡:发布了红榜事迹6起,黑榜事迹3起。据统计全市有1335个行政村设立了村民“道德红黑榜”,占行政村总数的78%。全市农村道德红黑榜2349人上榜。其中,上红榜1762人。上黑榜557人

      “红黑榜”在驿前镇、田西村作用得到极大的显现。1、驿前镇田西村党支部书记赖葵生介绍说,“道德红黑榜的评比,在我村里发挥的作用真的很大,以前村里的老人不管有没有理,找我就是要低保,要当贫困户,现在他们知道全村搞这个评比,很多老人也支持,也不会胡搅蛮缠了。”自田西村围绕孝老敬亲、环境卫生、社会公德三个方面,对全村涌现出来的孝敬父母、家庭卫生、支持公益事业等先进典型和文明风尚,在红榜上进行大力宣传,在全村树正气,扬正风;对村内不孝敬父母,家庭卫生、破坏社会公德等不良行为,在黑榜上曝光,点名批评。2、田西村驻村李国财介绍说,那时,没有搞红黑榜之前,不管是那里来了检查组到村里来,只要车子一停下来,村子里面的老人就围上来,向我们干部诉苦,争低保、争贫困户。后来搞了“红黑榜”,如果儿女不跟老人一起住的,就要上黑榜。现在上面再下来什么检查组,村民老人不但不会主动围上来,而且还躲着我们,害怕我们干部去问他作的儿女是否赡养老人的事情。“红黑榜”对我们全村乡风文明建设推动特别大,是乡村治理最直接、最现实、最有效的抓手,以前我们上户跟村民说要把家庭卫生搞好,但是没有几个会听的,现在“红黑榜”一评比,大家都怕卫生不到位上黑榜,主动把家里卫生搞干净,还会配合村里搞好村庄卫生,红黑榜要继续搞下去,发挥它更大的功效。3、驿前镇分管宣传工作的谢兰深有感触地说,一“红”一“黑”,爱憎分明。道德红黑榜每季度更新一次,由村小组长、红黑榜理事会成员对村内发生的好人好事和不良行为进行民主评议、张榜公布。村里的榜单一公布,村民们就主动过来看榜。赖葵生介绍,“村里有些老人主动找到我说有了红黑榜,都不怕子女不赡养我们了,以前是官司也打了,和子女感情也伤害了,现在村里搞这个,子女主动接我们到他们家里住,还主动给生活费,真是好。”“有的上了黑榜的人连夜打电话给我表示马上改正。”如今的田西村,村内街道、农户庭院干净整洁,群众明礼知耻、崇德向善蔚然成风。据悉,驿前镇全镇18村1个居委会均开展了红黑榜评比,红黑榜不仅在本村公布、还在全镇公布。对于有改正的“黑榜户”,设立“进步榜”,鼓励“进步榜”积极参与社会公益事业,并推荐“红榜”表彰。

      在与驿前镇基层干部座谈时,也听取他们对当前“红黑榜”发布过程中存在问题的深刻认识:1、工作有点不扎实。存在数据不准确,事迹采集不真实的情况。下一步,要把事情的来龙去脉搞清楚,把上?红黑榜?的线、程序上存在简单化。如第一期发布红黑榜,对拟上名单经过民主评议确定后,通过做工作后不改的,就放到“红黑榜”上去,没有留出缓冲时间。3、后续措施要紧紧跟进,突出的是抓好上“黑榜”人的帮改、转化工作。同时,也要大力发挥好“道德进步榜”对其他人的教育作用。4、要加强理事会人员的政策法律知识的学习,提高运用政策法律水平,在介绍上榜人物信息或事迹时,要做到用语、表述的准确。5、程序上一定要到位。在此过程事,如有一丝一毫的差错,都将成为工作上巨大失误,影响“红黑榜”社会舆论压力作用的发挥。6、工作要做好做到头,程序到位了,就一定能做好这项工作。7、民主评议后,上户做工作,要有记录、有照片,要留下佐证材料。同时,要做好谈话笔录的签字,并载明日期,这些程序一定要到位。在谈及“红黑榜”下一步如何进一步发挥作有时,他们也畅谈了结合乡镇工作发挥作用的打算。第一,要发挥好“红黑榜”在乡村宅基地确权过程的作用。如,宅基地面积的调配与使用问题,公共占地面积如何分摊问题。一句话,就是村集体如何统筹好农村宅基地的使用问题。第二、要切实掌握好农村宅基地政策,找到“红黑榜”的切入点。从政策法律来讲,拆掉了老房子,宅基地上不再建房的,就应该归村集体所有。但如何做通工作,让老百姓能够把祖传宅基地出让出来,这是一个非常难的工作。特别是在农村,老人去世后,其儿女又都在城市工作、城市户口,按政策规定是不能回到农村老家建房的,即使想建也是拿不到政府建房的审批手续。这部分宅基地必须采取某种形式予以收回。第三,要明确对于乱搭乱建的、未批先建的,就可以把他们发布到“黑榜”上去,这里就可执行《抚州市文明行为促进条例》这个地方性法规。第四,要发挥好“红黑榜”在用好“乡贤基金”中的作用。驿前镇,乡贤比较多,今年清明节以筹资办理公益事业的名义,一次就邀请了60多位乡贤,共筹集公益资金86万元。下一步,我们就把捐了多少钱、帮驿前镇做了那些善行,准备做一期“赖家宗祠”红榜,相对于“小小红黑榜”来说,这是一张大大的“红榜”,而“红榜”上没有名字,面有身份地位的自然就会觉得丢面子,在乡人面前会抬不起头来。“红榜”发布,每逢三、六、九当墟就会有乡亲们驻脚观看,而且还会上传到“驿前莲花古镇”的微信公众号上。自从2018年1月第一期“红黑榜”上传到“莲花古镇”微信公众号后,截止4月25日,阅读点击量达1000人次。

      4月26日晚,头陂镇召开推进道德“红黑榜”与农村重点工作深度融合座谈会。我们调查组听取了镇村领导干部和驻村代表对道德“红黑榜”评选中存在的问题、困难以及常态化发展所发表意见、建议。首先,大家就完善《头陂镇道德“红黑榜”实施方案》发表了自己的意见和看法。大家普遍认为,“红榜”的结果皆大欢喜实施起来更简单,“黑榜”的推出则要慎之又慎,特别是在评议标准、推选程序、退出机制以及张榜频率上要多做考量。大家都是街坊乡邻,工作难做,很可能会出现碍于情面、开不了口,或是上了黑名单又要大闹村委会、镇政府等情况。因此,有代表提出是否在黑榜推出时,有个循序渐进的过程,由组-村-镇-县-互联网步步公开,同时下发整改通知书,拒不悔改的再上报公布。同时,黑榜张榜过于频繁容易引发社会矛盾,太久不更新又起不到震慑作用,针对这种情况,有代表提出黑榜“流动管理”机制,对黑榜人员实施动态管理,一但悔改即可下榜。其次,在会上,有代表提出,要将道德“红黑榜”列入村规民约,并制定相应的奖惩措施。随着农村基层组织建设的继续推进,农民自我管理的意识也在不断加强,村民理事会作为村民自我管理的自治组织,在村级日常工作的中的作用越来越明显。在道德“红黑榜”的评议过程中,要突出发挥村民理事会的组织宣传、收集民意、参与建设、强化监督的作用。由村民理事会自己推选、自己投票、自己管理、自己监督,政府人员只负责上门做好佐证材料,减少政府参与,更能够提高活动的公信力和公平性,同时,也能减少因评选产生的矛盾纠纷。一张奖状或是一份小礼品,适当的物质或精神奖励能够更好的激发群众的参与积极性,另一方面,对于黑榜人物在村规民约中予以明确,给予一定的惩戒,也更能起到警示作用。多名代表还建议多抓典型,定期开展道德模范评选活动如“最美家庭”、“文明户”、“好婆媳”等,在全社会营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围,更多的弘扬社会正能量。再是,座谈会上,大家始终一致认为,道德“红黑榜”不仅仅在“孝亲敬老”、“助人为乐”、“诚实守信”等方面起作用,如何运用“红黑榜”这个道德平台打开农村各项工作的局面才是他们的终极目标。在日常农村管理工作中,脱贫攻坚、移风易俗、农村低保评议、环境卫生综合整治、征地拆迁、新农村建设、矛盾纠纷化解等等,都可以通过道德“红黑榜”这个小平台起到四两拨千金的作用。道德红黑榜,是乡风文明建设的“排行榜”、“监督岗”、“曝光台”,争当贫困户、不赡养老人接老人同住、红白喜事大操大办、好吃懒做要低保、不爱护环境脏乱差、阻挠施工漫天要价等等,但凡有这些不文明、不道义、让人不齿的行为,都可以通过“红黑榜”加以约束。希望通过小小“红黑榜”,能让农村群众明礼知耻、崇德向善,成为培树文明乡风、朴实民风的最好切入点。

      从听取基层同志的情况反映后,我们调研组对广昌县各乡镇“红黑榜”的评议流程与发布要求进行了总结归纳,大致有确定了这么“十个”环节,以对全市推行“红黑榜”提供实施操作作上的指导。1、情况排查。在广泛宣传发动的前提下,由党员担任的片区长(或是村小组长),对所属村的社会舆情、村民的思想行为进行深入细致的了解。2、人员推荐。在认真对照“红黑榜”标准的情况下,对可能上“红黑榜”的人员情况进行初步的掌握,对符合条件的家庭或村民向村“道德理事会”进行汇报和推荐。3、信息采集。村“道德理事会”进行初步确认后,派信息(事迹)采集人员,对确定的初步人员进社会调查,同时找当事人员正面了解情况。并对其谈话要作笔录、签字,现场要进行拍照,以作资料留存。4、民主评议。在汇总各村小组或片区有关情况后,村理事会要召开全体理事会成员参加的会议,定期对上“红黑榜”对象进行民主评议,在正确运用好政策法律的基础上,充分发挥民主,广泛进行评议,通过举手表决的形式来确定对象。5、教育劝导。对拟确定上“红黑榜”的对象进行告知,尤其是对上“黑榜”的拟定对象,理事会要派专门人员进行反复教育劝导工作,劝其改正错误行为。在劝导过程中,要有谈话笔录、签字,并留下现场拍照,以作佐证材料。6、审定公示。各村对民主评议产生的“道德红黑榜”对象进行七天的公示,广泛征求群众意见,接受村民的评议和社会的监督。7、张榜发布。公示结束后,由理事会在固定的“红黑榜”发布专栏上进行发布。发布内容包括姓名、村组、事由、基本信息(事迹),让广大群众和社会进行道德评判。8、网上传播。经过群众广泛的道德评判与社会监督后,时间大体为7天,在这7天内没有情况发生改变,则上升到乡镇宣传栏或微信公众号上发布,并同时在广昌县“掌上莲花”等媒体上进行发布。9、抓好转化。在“黑榜”公布后,对改过自新的黑榜户,各村以发布“道德进步榜”形式予以肯定。如果在以后工作中,不但改过自新,而且还积极参与社会公益事业、受到村民称赞,可以推荐为“红榜”表彰。10、界定奖惩。对于上“红榜”的人员,作为评选“孝满莲乡”、“最美莲乡人”的参评条件;对始终不改的黑榜户,根据《抚州市文明行为促进条例》将其纳入诚信惩戒体系。

      1、从“想法”到“做法”,“红黑榜”上升为推进乡村治理的战略性举措。“红黑榜”源于基层干部群众的创新创造,是从头陂镇西岗村做起的。而对于群众自发的形式,广昌县委既给予了高度,又提供了强有力的支持,并提升到县委、县政府的乡村治理战略。在推行“红黑榜”的过程中,广昌各级组织在思想上、组织上、制度上、政策上、经费上提供了“五大保障”。比如思想保障,如果思想宣传不到位、干部认识不到位、群众认识不到位,这样就很难推动。有了“五大保障”,才能使中央政策法规的落实。人民群众有需求,基层组织给予积极的回应,这是以人民为中心发展思想的具体实践,来源群众才能有生命力。在精准扶贫工作中,基层组织如果没有配套政策、没有相应的措施,往往就会念歪经;如果任由“歪风邪气”蔓延下去,也会扭曲社会主义核心价值观。“面子”文化,换句话说,就是“榜样”文化,从“道德”层面向“制度”层面转化提升。对这种形式,老百姓容易接受,就应该去宣传、去研究、去?推广。“红黑榜”为什么是在广昌最早得到推行?其原因有这几几点:1、有乡规民约这个法规保障;2、有村道德理事会这个组织保障;3、有红黑榜这种形式保障;4、有“孝满莲乡”、“最美莲乡人”这个长期持续进行的文化保障。“道德红黑榜”在乡村治理中发挥了怎样的作用?站在乡村振兴战略的高度去看,这是一个持续性、常态性的工作,因此必须加强规范化、制度化建设。广昌县基本上形成了“红、黑”双促、村、乡、县“三级”发布体系。在推进“红黑榜”过程中,既要讲好红榜的故事,也要抓好“黑榜”的转化,使“红黑榜”这个“产业链”,既要有广度、也要有深义、更要有高度;像联产承包责任制一样,逐渐形成制度化、常态化、长效化。“红黑榜”的广泛发动、深入调查、民主评议,这本质是就是开展乡村治理的过程,是村民自治一个创新。

      2、从“上墙”到“上网”,“红黑榜”通过新兴媒体形成了强大舆论压力。在扶贫攻坚中,要“面子”,体现了公正公平。有道德基础、文化基础,才可持续,明明有儿子,却把老人推向政府、推向社会,老百姓觉得这很不公平,也很不孝道。那么怎样解决好这个问题?人民群众发明了“道德红黑榜”。把上“红黑榜”,作为评选乡、县先进的依据。当然,目的不是为了追责,而是注重转化,贴了就不管,这肯定不行。张榜前、张榜中、张榜后,怎么做?广昌县形成村里怎么做?乡里怎么做?县里怎么做?都有了各自很严密的章法。大家看到,在实施乡村振兴战略中,不能只局限社会主义核心价值观在城市开展,在农村抓好乡风文明建设也成为一个极大问题。特别是广县属客家文化,乡村观念较为强烈,在一些仪式、聚会方面,广昌比较盛兴。比如,过一个七月半,远在外面做工的人们都要回来大吃一天,大操大办。针对这样的情况,广昌坚持以“红白事事会”为抓手,以乡风文明建设为主题,坚决破解“陈规陋俗”的这个难题。特别是对于党员干部,如果做得不好、抓得不实,是要追责的。运用“红黑榜”对凝聚乡心、发挥乡贤也取得巨大的作用,老百姓也得到了很大的实惠;运用“红黑榜”在打击封建迷信也收效极大。据了解,道士、风水先生,搞一次封建设迷信活动,全套搞下来,至少也要个二万来元,就是单点服务,也得要个三千多元,这对普通老百姓是一个巨大的负担,如果不搞,又怕乡邻耻笑。现在,通过发布“红黑榜”,谁家请风水先生,搞封建设迷信活动,就让他上“红黑榜”。而接受村“红白理事会”的帮助,还可享受乡村每场二百元的补助,这方面,广昌县财政还另外给予每村二千元工作经费,还配备了一套完备的宣传工具,从而获得了广泛的民意支持。特别是,“红黑榜”的发布,从“上墙”到“上网”形成了巨大的舆论压力,这是“红黑榜”通过利用新兴媒体发挥的最大效用。

      3、从“丢面子”到“争面子”,文明新风的道德养成在广昌乡村社会日趋形成。因势而动,因事而谋,因人而做。农村社会态势发生了变化乡村治理也必须跟上形势的发展变化。从人民群众中找办法,这就叫从群众中来,到群众去。中央政策不落地,老百姓就会骂娘。老百姓在骂娘的时候,这主要是一些基层干部在机械地执行中央政策。从广昌县来看,运用“红黑榜”的发布来抓好中央扶贫工作的落实,这充分地说明,中央政策方针落地,要有符合乡村实际情况的载体、抓手、手段。为什么村民会出现啃老?城镇化很自然地导致农村“空心化”。为什么要提乡村振兴?推进乡村自治?从根本上说就是要保证中央政策法规的落地。第一,老百姓会去啃政策?大家都啃政策,社会主义核心价值观就扭曲了。第二,要在应对“上有政策,下有对策”中牢牢把握主导权,不能让歪嘴和尚念歪了经。在实际工作中,历来就有“上有政策,下有对策”,我们基层干部要正确地理解和把握好这种“对策”,不要使“对策”偏离了“政策”。NBA红黑榜对好的“对策”,要宣传;对坏的对策,就要去打击。这个“对策”要掌握在我们基层党的领导手中,而不要掌握在有“歪心”的人手中。在开展农村工作中,要善于吸纳群众智慧,把人民群众的意愿变成党和政府的主张,变成乡村治理的政策法规。在广大的乡村中,传统价值观的丢失,这是一个非常大的事情,我们必须通过类似“红黑榜”这种形式把这一工作接续下去;再者,中央从宏观层面制定政策,那么基层情况千差万别,这就有待于基层干部领导群众去破解。加强法治建设、加强诚信建设,“道德红黑榜”,为我们提供了一个很好的借鉴模式。发挥“红黑榜”褒奖与惩戒作用的调查与思考2019年11月2日

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